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　　8月26日，國務院印發(fā)《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出加快實施6大重點行動，包括“人工智能+ ”科學技術、“人工智能+”產業(yè)發(fā)展、“人工智能+”消費提質、“人工智能+”民生福祉、“人工智能+ ”治理能力、“人工智能+”全球合作。8項基礎支撐能力，包括提升模型基礎能力、加強數據供給創(chuàng)新、強化智能算力統籌、優(yōu)化應用發(fā)展環(huán)境、促進開源生態(tài)繁榮、加強人才隊伍建設、強化政策法規(guī)保障、提升安全能力水平等。

　　《意見》也明確了系統推進“人工智能+”的總體要求。《意見》指出，到2027年，率先實現人工智能與6大重點領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%，智能經濟核心產業(yè)規(guī)模快速增長，人工智能在公共治理中的作用明顯增強，人工智能開放合作體系不斷完善。

　　到2030年，我國人工智能全面賦能高質量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%，智能經濟成為我國經濟發(fā)展的重要增長極，推動技術普惠和成果共享。

　　到2035年，我國全面步入智能經濟和智能社會發(fā)展新階段，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。

　　《意見》為推進“人工智能+ ”提供重要指引

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　　談及《意見》出臺的背景，國家發(fā)展改革委有關負責同志表示，當前，人工智能技術加速迭代演進，正從試驗探索邁向價值創(chuàng)造階段，引發(fā)經濟社會各領域各行業(yè)深刻變革。一方面，經過市場初步檢驗，人工智能已具備解決一些現實場景中復雜問題的能力，對產業(yè)降本增效、提升全要素生產率等作用愈發(fā)凸顯，社會各界應用需求空前強勁，處于應用落地的關鍵窗口期。另一方面，智能化新產品新場景競相涌現，智能網聯汽車、智能穿戴、智能家居等新一代智能終端不斷推陳出新，智能機器人進工廠、進家庭漸成趨勢，各類智能體已在生產生活領域發(fā)揮重要作用。

　　與此同時，仍存在對人工智能作用認識不一致、供需對接不暢、應用落地存在“最后一公里”障礙等突出問題，亟需加強戰(zhàn)略引導和統籌指導，推動全社會深刻認識人工智能對生產力的革命性影響，全面推進人工智能科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和賦能應用，為加快培育發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展提供新動能。

　　具體來看，《意見》提出了六大重點行動，比如，在“人工智能+”消費提質方面，《意見》提出提升文娛、電商、家政、物業(yè)、出行、養(yǎng)老、托育等生活服務品質，拓展體驗消費、個性消費、認知和情感消費等服務消費新場景。推動智能終端“萬物智聯 ” ，培育智能產品生態(tài)，大力發(fā)展智能網聯汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能終端，打造一體化全場景覆蓋的智能交互環(huán)境。加快人工智能與元宇宙、低空飛行、增材制造、腦機接口等技術融合和產品創(chuàng)新，探索智能產品新形態(tài)。

　　在“人工智能+”產業(yè)發(fā)展方面，《意見》指出，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài) 。鼓勵有條件的企業(yè)將人工智能融入戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構、業(yè)務流程等，推動產業(yè)全要素智能化發(fā)展，助力傳統產業(yè)改造升級，開辟戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展新賽道。大力發(fā)展智能原生技術、產品和服務體系，加快培育一批底層架構和運行邏輯基于人工智能的智能原生企業(yè)，探索全新商業(yè)模式，催生智能原生新業(yè)態(tài)。

　　鄭南寧認為，人工智能正在引領新一代智能消費產品和服務形態(tài)的快速演進，全面提升消費品質與用戶體驗。從人工智能手機、可穿戴設備到智能家居、智能網聯汽車，AI技術已深度嵌入各類終端，帶來更加個性化和智能化的交互場景。面對消費領域日益增長的智能化潛力，國家積極引導“AI+消費”創(chuàng)新。整體政策聚焦于構建協同創(chuàng)新的產業(yè)生態(tài)和可信可用的消費場景，引領數字消費邁向智能化、高端化和普惠化的新階段。

　　談及“人工智能+ ”產業(yè)發(fā)展，鄭南寧表示，當前，我國人工智能產業(yè)應用主要集中在第二、三產業(yè)，其中第三產業(yè)比重最高，突出體現在信息技術服務業(yè)；第二產業(yè)以制造業(yè)為主，聚焦工業(yè)互聯網與智能制造，而第一產業(yè)應用仍相對不足。此次國家行動意見的印發(fā) ，為人工智能賦能產業(yè)升級提供了方向指引和制度保障，標志著相關工作進入系統推進新階段。具體體現在：一是聚焦工業(yè)生產；二是立足“三農”；三是完善信息服務。

　　中國工程院院士、西安交通大學教授鄭南寧表示，2024年中央經濟工作會議和2025年《政府工作報告》多次提出實施“人工智能+”行動，凸顯了其作為國家戰(zhàn)略抓手的重大意義：既要抓住歷史性機遇，加快實現高水平科技自立自強，又要深度賦能傳統產業(yè)轉型升級，推動經濟社會高質量發(fā)展。《意見》為我國加快推進“人工智能+ ”提供了重要指引，明確了發(fā)展方向、重點任務與實施路徑，凝聚起培育新質生產力的強大合力，有利于推動全面賦能高質量發(fā)展。

　　“《意見》的出臺必將加速我國‘人工智能+’蓬勃發(fā)展，推動我國人工智能的產業(yè)體系完備優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、海量數據資源優(yōu)勢、豐富應用場景優(yōu)勢向國家智能優(yōu)勢轉化。”中國信息通信研究院院長余曉暉說，在充分把握人工智能技術演進和應用階段判斷的基礎上，《意見》提出了“重點領域突破-形成新增長極-步入智能經濟和智能社會”的階段性目標。

　　上海人工智能實驗室主任、首席科學家周伯文也認為，《意見》圍繞科學技術、產業(yè)發(fā)展、消費提質、民生福祉、治理能力、全球合作等六個方面組織實施“人工智能+”重點行動，明確提出人工智能應用普及率等關鍵指標，為我國“人工智能+ ”工作繪制了清晰的路線圖。

　　8項舉措強化基礎支撐能力

　　在《意見》發(fā)布的8項強化基礎支撐能力中指出，要優(yōu)化應用發(fā)展環(huán)境。布局建設一批國家人工智能應用中試基地，搭建行業(yè)應用共性平臺。

　　國家發(fā)展改革委有關負責同志表示，應用中試基地是加速人工智能應用規(guī)模化、標準化、體系化發(fā)展的共性能力平臺。結合“人工智能+”6大重點行動，通過在制造、醫(yī)療、交通、金融、能源資源等重點領域布局應用中試基地，匯聚行業(yè)資源和相關產業(yè)能力，培養(yǎng)人工智能專業(yè)人才、推廣應用成果、孵化創(chuàng)新主體、打造開放生態(tài)。

　　一是聚焦共性問題，帶動促進行業(yè)效能提升。通過整合優(yōu)質資源，應用人工智能解決行業(yè)發(fā)展中的關鍵共性問題，打造“示范價值高、帶動效應強”的標桿應用，促進全行業(yè)生產效能提升。

　　二是打造共創(chuàng)平臺，推動人工智能產業(yè)發(fā)展。打通人工智能應用供需對接、數據開放、資源共享、技術交流渠道，提供人工智能應用研發(fā)中試驗證環(huán)境，以應用發(fā)展帶動技術創(chuàng)新，孵化培育領先的人工智能企業(yè)和產業(yè)集群。

　　三是沉淀共性能力，大幅降低應用創(chuàng)新門檻。通過“統一技術架構、統一數據規(guī)范、統一標準體系 ”，打造算力、數據、模型共性服務能力，促進創(chuàng)新成果高效轉化和推廣，加速人工智能規(guī)模化商業(yè)化應用。

　　四是培育共贏生態(tài)，促進行業(yè)創(chuàng)新范式變革。堅持開放協作、互利共贏，加快產業(yè)鏈上下游協同發(fā)展，構建資源共享、能力互補、良性互動的人工智能產業(yè)生態(tài) 。

　　談及強化基礎支撐能力方面的舉措，周伯文指出，夯實能力、生態(tài)、政策要素，支撐人工智能有效賦能，一是強化算力、數據、模型保障，實現“人工智能+”自主發(fā)展；二是構建人工智能創(chuàng)新生態(tài) ，助力“人工智能+”繁榮發(fā)展，三是完善政策法規(guī)支持，保障“人工智能+ ”平穩(wěn)落地，“DeepSeek和宇樹科技創(chuàng)始人也分別只有40和35歲；蛋白質大模型AlphaFold核心開發(fā)者獲得2024年諾貝爾化學獎，兩人分別只有38歲和29歲，遠低于諾貝爾獎得主平均年齡。我國在人工智能年輕人才培養(yǎng)和儲備方面有優(yōu)勢，要給予有潛力的青年人才更大自由施展空間，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造力。”

　　在《意見》發(fā)布的8項強化基礎支撐能力中就提及，完善符合人工智能人才職業(yè)屬性和崗位特點的多元化評價體系，更好發(fā)揮領軍人才作用，給予青年人才更大施展空間，鼓勵積極探索人工智能“無人區(qū)” 。支持企業(yè)規(guī)范用好股權、期權等中長期激勵方式引才留才用才。

　　《意見》同時指出要提升模型基礎能力，加強人工智能基礎理論研究，支持多路徑技術探索和模型基礎架構創(chuàng)新；加強數據供給創(chuàng)新，以應用為導向，持續(xù)加強人工智能高質量數據集建設。完善適配人工智能發(fā)展的數據產權和版權制度，推動公共財政資助項目形成的版權內容依法合規(guī)開放；強化智能算力統籌，支持人工智能芯片攻堅創(chuàng)新與使能軟件生態(tài)培育，加快超大規(guī)模智算集群技術突破和工程落地等。

　　周伯文表示，目前我國高端算力芯片仍在持續(xù)追趕，算力資源地域分散、生態(tài)碎片化，需要從模型架構到訓推框架再到算力集群，深度實現軟硬協同工程創(chuàng)新，發(fā)展異構混訓技術，建設物理智能基礎設施，打造全國算力一張網，提升算力資源統籌調度能力，有效支撐國產高性能大模型研發(fā)。此外，推理大模型、強化學習訓練、高價值應用等都帶來高質量數據需求的快速增長，需要進一步盤活現有資源并發(fā)展增量資源，完善數據版權制度、加強數據供給激勵、健全長效化數據運營和服務管理模式、發(fā)展合成數據技術，為人工智能新階段發(fā)展打下基礎。

　　推動產業(yè)全要素智能化發(fā)展

　　《意見》要求，堅持把黨的領導貫徹到“人工智能+ ”行動全過程，國家發(fā)展改革委要加強統籌協調，各地區(qū)各部門要結合實際、因地制宜抓好貫徹落實，確保落地見效。要強化示范引領，適時總結推廣經驗做法，加強宣傳引導，廣泛凝聚社會共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。

　　在推動《意見》落實方面，國家發(fā)展改革委有關負責同志表示，一是加強工作整體統籌。國家發(fā)展改革委將強化牽頭作用，加強統籌協調，形成工作合力。推動各地區(qū)各部門緊密結合實際，因地制宜細化落實舉措，抓好貫徹落實，廣泛凝聚社會共識，避免一哄而上、一哄而散、浮于表面等問題。

　　二是明確階段性重點工作。會同有關部門，綜合考慮各行業(yè)應用潛力、成熟度、帶動作用等因素，進一步選擇價值變量大的應用場景，明確階段性重點工作并動態(tài)滾動更新，實現長期和短期、動態(tài)和靜態(tài)相結合。

　　三是營造良好應用環(huán)境。持續(xù)完善相關法律法規(guī)、制度政策、應用規(guī)范、倫理規(guī)則，加大人工智能領域金融和財政支持力度，完善應用試錯容錯管理制度，推動重點場景“敢開放”“真開放”。推動政府部門和國有企業(yè)強化示范引領作用，通過開放場景等支持技術落地。

　　四是促進產業(yè)生態(tài)發(fā)展。推動產業(yè)全要素智能化發(fā)展，培育人工智能應用服務商，打造人工智能應用服務鏈，大力發(fā)展智能原生技術、產品和服務體系，培育智能原生企業(yè)。加強開源生態(tài)建設，支持優(yōu)質開源項目發(fā)展，提高國際影響力。

　　五是加強安全風險防范。持續(xù)加強人工智能應用對產業(yè)結構和就業(yè)結構等影響的研判評估和應對工作，增強就業(yè)創(chuàng)造效應，減緩就業(yè)替代效應。建立健全人工智能技術監(jiān)測、風險預警、應急響應體系，防范化解人工智能帶來的相關安全風險挑戰(zhàn)。

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